第五百六十二章 司法改革

nbsp;   李忱随便举了两个例子，很平凡，很普通，首先是一个县令，为了考绩，地方上发现一具无名尸，他让人把他挪到邻县，这样一来，就算发生官司，也不是在他这里。

    另外就是一个新科县尉，将他得一个仇人，罗织罪名，将其下狱。大唐官吏在李忱登基后，有规定必须异地赴任。这个县尉确实不是本地人，可是谁能想到，他的仇家，听说他考上了，却不清楚这规定，深恐自己被报复，仓皇搬了家，结果好死不死，自投罗网。

    被那个县尉发现，于是罗织罪名，藉口其通匪，将他逮捕下狱后，一阵拷打，最后在他胸口放大石，让他无法喘气，最后落得一个暴病身亡。

    『我也知道，对地方县令来说，息讼，也是重要考评，可是，这不是他们吃案得藉口。』

    『我以为，我大唐对县令得考课制度，司法制度，当一并改革。』，说完自己得目标后，李忱阐述自己的想法，与其说是讨论，不如说是他说，宰相们听。

    首先是大唐官吏考课制度改革，『县令，最主要的工作，将是发展地方。』，李忱这么一说，几个宰像若有所思，李忱不说，好几个比较有心得宰相都心理大概有案了。

    李忱在很多年前，就已经在陇西试行。当地新派遣得县令，刺史，最大得工作，都是治理地方，明眼人都看出来，李忱企图要做些什么。

    并且，李忱这些年来大小动作不断，不断把各种权利收回朝廷，像是之前得财税改革，收税权已经从地方，从个地节度使手中，收回朝廷。在平地了幽州之乱，彻底收复河北三镇后，这个制度彻底得到落实。

    大小财税，无论是田税，户税。还是商税、盐税、茶税，都由户部统一征收。地方不得插手。

    之后又是军权，各地藩镇裁撤过半，权利也大量集中到朝廷手上。再来就是之前得监察和警察，补盗和督察责任，也都收回朝廷，任何职务都只是对朝廷负责，地方也是不得插手。故而现在，李忱又对大唐县令职权下手，一点都不令人意外。

    『不知圣人打算从何着手？』令狐绹问道，『很简单，四善七十二最，太过笼统，每一方县令、刺史、以及知州，都要提出自己的目标。申不害学说虽然很遭，也不是一无可取之处。』

    大唐考课标准，是四善二十七最，这个考课方法，比起前代，已经有了很大的进步，组织完善，法律化，和标准化。

    组织完善，负责考课的是尚书省得考功郎中，其下有五十名属员，协助他办理。考功郎中主考京官，考功员外郎主考外官。考功标准，是四大善行，德义有闻、清慎明着、公平可称和格勤匪懈，考核得是官员道德水平，德、慎、公、勤。

    二十七最，则是依照不同职务，有二十七项要求，主要考核得是德、勤、能、绩。然后最后是吏员得考核，只有四项标准，称四等法，就看你是不是勤劳，办事是不是公允。

    此外，刚刚说组织完善，因为考核得可不只一个人。考功郎中和员外郎是主考官，但是还有监考官。考功郎中、员外郎，只负责四等以下，三等以上由皇帝考核。

    而四等以下，中书省和门下省，会派出校考官和监考官，分别对京官和外官考核进行监督。最后，大唐官员是每年小考，四年一次大考。小考定等第，大考综合几年来小考得等第，作为最后定等。

    唐代这样考课，看似很完善了，可是李忱还有不太满意的地方。首先，对吏员考核太马虎。固然因为吏员人数众多，考核不便，只能大概。

    但是李忱早就把吏员列入了大唐官吏行列中。吏员招收不再马虎，升迁管道也比较通畅，既然如此，便不该如此草率。

    其次，四善二十七最，其实一方面有些不公，一方面标准很难判断。不公则是，你说他不勤，可是人家很多事情处理得又快又好，根本不需要他多花心思。然后那个很勤劳，偏偏办事不懂方法，没效率，成天作白工，这怎么算？

    此外，虽然会派出监考和校考，但是大唐州县也挺多的，其实他们也很难认真把所有事项都查完。很多时候，都是走个过场。所以，李忱觉得，有必要改一改，动一动了。

    『申不害得学说，虽然糟糕，我一向不以为然，不过也不是一无可取。刑名参同，将会是大唐官员新的考核项目，每人均需列出来年目标，每年考核其达成度。』

    『这个目标若试定得太低，哪怕达成，考评也不会高，定得太高，达不目标也是枉然。』

    李忱一项认为，“法”，应该是人们遵守得行为准则。对于法家思想，什么重术，重势，都不以为然。可是这些年他勤读书，发觉他对法家认识有些偏颇。

    其实申不害得重“术”，讲究的御下手段，也不是一无可取，至少这个“刑名参同”，就很先进。

    本来他改革大唐考核制度的根基，是张居正得考成法。张居正将朝廷往来公文，都予以备档，建立三本簿子，作考成之用。一本登记，两本分送不同单位，作考核。

    每年考核，就看你今年要你办些什么事，你有没有办成，作为考核依据。为此，大明运行效率空前高了起来，还裁汰了不少冗官。所有官员都被逼得上紧发条。

    不过，这只能参考，因为李忱不光是要求官员办事，还要求他们有主动性。像现代的官员，会为了自己着政绩，拼命发展经济，而不是单纯的把事情做好。这样一来，申不害得“刑名参同”，其实比较适合。

    『日后，县令就专职发展本地，而审判，则令委任新职。』，明明说是司法改革，结果一直拖到最后，李忱才说出他的目的。要将司法审判权，彻底分立出去。